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2011年度履行基层党建工作责任制述职报告
中共玉环县委书记 张加波
（2012年3月）
去年6月调任玉环县委书记以来，在市委的正确领导下，我坚持以科学发展观为统领，认真落实基层党建工作责任制，坚持党要管党、从严治党，注重统揽全局、协调各方，努力推进玉环基层党建。回顾个人履职情况，着重抓了四方面工作：
一、圆满完成换届工作。按照市委的部署和要求，去年我主持召开县委常委会议，专题研究乡镇换届、县乡两级人大换届和县政协委员推荐工作，制定出台具体方案，成立专项指导检查组，建立县委班子联系点制度，县委常委“一对一”联系乡镇，合力推进换届工作。在具体的工作过程中，注重抓好三个环节：一是选好代表。严把入口关，建立参选资格联审前置机制，取消了157名党员和21名人大代表候选人资格，确保新当选的党代表无“五种情形人员”，人大代表无“六种情况人员”。同时，根据玉环实际，设立专门选区，安排专门名额，确保一批优秀的妇女党员、大学生村官党员、外来党员当选为党代表。二是注重正确选人用人。坚持重德行、重实绩、重基层的导向，结合换届工作，推行双向测评法和追溯考察法，认真考评干部的一贯表现，努力做到公道选人、正确用人。共交流干部111人，提拔“80后”年轻干部7人、女干部12人、党外干部7人，对表现一般的领导干部进行改任转岗12人。三是严肃换届纪律。严格遵守执行“5个严禁、17个不准和5个一律”，对3名违反选举法的县人大代表候选人，取消其当选资格。带头开展严守换届纪律承诺活动，全县1700多名县管干部、后备干部和中层干部签订了承诺书，营造了风清气正的换届环境。目前，县乡两级换届已圆满完成。
二、拔钉破难优化服务。为切实解决群众反映强烈的突出问题，我组织开展“拔钉破难优服务”活动，作为凝聚人心、推动工作的重要抓手，以“不达目的、绝不收兵”的决心，带头走进基层、破解难题、取信于民，第一批次71个项目两个月内完成64个，第二批次54个项目跨春节顺势破解，赢得广大群众的好评。具体工作：一是选准项目。通过深入调查摸底，认真梳理节点难点问题，根据轻重缓急确定具体项目，以六大行动分类破解。二是落实责任。我坚持以身作则，每周听取活动汇报，对难点项目敢于碰硬，带头督查协调。同时，每个项目至少确定一位县领导牵头，组织一套人马，制定一个方案，明确一个时限，确保责任到人，形成工作合力。三是典型引路。针对拆违和土地清场两大最突出的问题，坚持“杀猴给鸡看”，开展典型违法建筑定向爆破，启动闲置土地依法收回程序，表明县委县政府一抓到底的决心，打开了工作局面。四是比学赶超。坚持奖优罚劣，实行项目进度“日上报、周通报、月曝光”，出台领导干部专项考核办法，把活动中的工作表现与干部使用相挂钩，形成你追我赶的浓厚氛围。同时，对活动中发现的违规违纪问题严肃处理，免职副科级干部1人，问责5人，辞退临聘人员2人。
三、加强基层组织建设。以创先争优活动为抓手，统筹推进基层组织建设，组织工作总体满意度位列全市首位、全省第四。主要工作：一是抓村级组织建设。我到玉环就任前，全县村级换届已圆满完成。就任后重视村级换届后续工作，组织开展进村扶任活动，促进村级工作平稳交接。同时，加强村干部的待遇保障，落实720万专项资金，用于村两委主要负责人基本报酬。二是抓两新组织建设。开展“双强争先”活动，培育了省、市“双强”企业党组织5个。创新党组织设置模式，实行区域化、行业化“编组共建”，全县两新组织党建工作全覆盖达6400多家。三是抓外来党组织建设。加强与流出地党委的联系，坚持双向互动管理，开展外来党组织规范化建设，注重发挥外来党员作用。目前，我县共建立外来党组织91个，外来党员当选省党代表1人、县乡党代表7人、村两委成员3人。四是抓党员队伍建设。严格党员队伍管理，推行农村党员考核评议，处理了21名不合格党员，诫勉谈话了225名表现较差的党员。
四是加强党风廉政建设。带头落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，大力推进惩防体系建设。惩治方面，坚决反对腐败，倡导以案件警示教育干部，大力支持纪检监察机关的工作，严肃查处违法违纪案件，尤其是大要案。去年共立案91件，处分党员91人，其中大要案8件，处理科级干部1人，副科级干部3人。预防方面，加快廉政风险防控机制建设，对领导干部实行经济责任和用人责任“双联审”，对中层干部实行关键岗位跟踪督评，去年有5个岗位5人受到黄牌警告。注重行政审批提速提效，加快审批项目向审批中心集中，目前集中度达96.6%，进一步规范部门权力运行，努力预防权力滥用行为。
在回顾工作的同时，我们对基层党建工作进行了分析和思考，认为有三大问题不容忽视：一是意识形态建设在基层有所弱化。我们党靠宣传起家，但相比过去，当前的宣传思想工作有所弱化，腐朽落后的思想沉渣泛起，一些党员干部理想信念动摇，宗旨意识淡化，个别的存在违法违纪行为，损害了党的形象。二是村级党组织战斗堡垒作用有所弱化。当前，面对社会管理的新形势新要求，一些村级党组织自身建设不适应发展的要求，对村级的管理、服务、调控能力有所削弱，难以凸显在村级的领导核心地位。三是党建工作创新存在误区。党建工作创新是必须的，但在实际工作中，往往形式创新多，实质创新少，有时片面追求创新而放弃传承，对党的优良传统和成熟做法没有很好地继承发扬。这些问题在玉环也有不同程度地存在，我们将在今后工作中努力加以解决。
按照上级要求，结合玉环实际，今年我们抓基层党建的主要思路和举措是：
一、抓班子带队伍。围绕保持党的纯洁性要求，突出换届后班子和干部队伍建设。班子方面，坚持把思想政治建设作为首要任务，进一步强化理论武装，坚定理想信念，坚守共产党人的精神家园。严格执行民主集中制，注重发挥班子的整体功能，打造勇于担当、敢于负责、善于协调的坚强集体，营造和衷共济的干事创业环境。队伍方面，坚持正确用人导向，坚持在实践中锻炼干部、考察干部、使用干部，推行“挂牌招才、实战点将”干部使用机制，探索科级干部选拔任用提名推荐办法，加强对优秀年轻干部、女干部、党外干部和后备干部的培养使用，加大干部交流力度，激发队伍活力。加强换届后干部特别是村干部教育培训，以县委党校为主阵地，以玉环“名家大讲堂”为载体，引进优质培训资源，分步轮训机关干部和村干部，努力造就一批基层带头人队伍。针对我县人才工作短腿，把今年确定为“人才工作提升年”，坚持培养和引进两手抓，大力建设人才公寓，进一步优化人才服务，着力引进高层次人才，争取“千人计划”工作有突破。
二、抓基层强基础。围绕基层组织建设年活动，深化创先争优，突出基层基础建设。一是抓乡促村。注重乡镇党委建设，推进乡村两级联动，加强驻村工作管理，及时发现解决村级问题，进一步完善党组织领导下的村级运行机制，强化党组织对村级的管理调控能力。二是分类定级。全面开展基层党组织分类定级，确保今年4月底前完成，做到底数清、情况明。根据分类定级结果，坚持“抓两头、带中间”，注重发挥先进示范作用，突出整顿软弱涣散党组织，深入开展后进村转化工作，推动基层党组织进位升级。三是健全组织。推进党组织组建工作，按照应建尽建的目标，在两新领域和流动人口中，不断扩大党的组织和工作覆盖。
三、抓党风优作风。以惩防体系建设和“拔钉破难优化服务”活动为抓手，推进反腐倡廉和作风建设。一方面，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，进一步规范公共资源交易管理，完善县公共资源交易中心，对工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易实行全程监管，从源头上预防腐败。加大案件查办力度，加强案件剖析和通报工作，以反面典型教育干部、整肃风气。另一方面，在去年的基础上，深化“拔钉破难优化服务”活动，在破解难题的同时，突出服务基层、服务群众，治理干部庸懒散，再造行政审批流程，进一步转变机关作风，增强干部的履职能力。
以上述职有不当之处，请各位领导和同志批评指正。
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