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国企改革中党建工作情况调研报告
当前XX县国企改制工作正在处于一个关键时期。国企改制牵涉到所有改制企业的广大职工的利益，给企业干部职工思想带来重大冲击，同时也对改革企业的党组织工作造成影响。如何在国企改制工作中做好党建工作，是国企改革中的新情况和新问题。为此，县商务局组织人员深入到原商业协会系统的9个改制企业，围绕在国企改制工作中党建工作问题，对该系统参与改制的企业进行了重点调研。现将调研情况报告如下：
一、该系统国有企业现状和国企改制工作状况
原商业协会系统共有9家国有企业，只有一家能进行正常的生产经营，其他的均为困难企业、特困企业，大部分企业已停产十多年，绝大部分职工下岗。企业职工多，债务多，欠缴养老保险费多，历史遗留问题多，绝大部分企业资不抵债，许多职工生活困难。
目前，9家国有企业全部参与国企改制：1家实行股份制改革，成立了新的股份制企业；4家企业经县人民法院受理，正在实施破产；其他的实行的是整体出让的改革形式。当前全部改革企业安置职工工作已基本完成，职工全部下岗，推向社会。下步主要是处理资产变现工作。
二、关于改制过程中企业的党建工作现状
（一）、原商业协会系统企业及党建工作的情况。 当前隐藏内容免费查看
改制前，商业协会系统的9家国有企业中，只有一家能进行正常的生产经营，其他的均为困难企业、特困企业，大部分企业已停产、停业十多年。所有企业都建立了党支部，其中有9个党支部隶属县直属党工委和商业协会党总支部，1个党支部隶属于所在地乡镇党委，这些党支部的支部书记均为企业经理、厂长担任。隶属于县直属党工委的8个党支部原有党员人数200多名，在先进性教育活动中已有部分党员组织关系转入居住的所在社区，目前还有党员约有170名。
企业停产、半停产之后的几年中，虽说企业困难，这些党支部建立健全各项工作制度，开展工作、组织活动基本正常；此后几年至进行改制工作前，由于许多党员迫于生计外出务工，有些党员全家外出多年未回过家，不能过组织生活、不按时交纳党费。流动党员中，大部分是外出打工，居无定所，支部不知其去向，长期失去联系；有的退休职工党员家住农村，又不愿意把党组织关系转到当地党支部，也不再参加企业党组织活动。有5个党支部不能正常开展组织活动。
（二）目前国企改革企业党组织现状
1、由于企业已经实施破产或或整体出让，企业资产已被破产企业管理人或改革工作组接管，安置好“两险一金”后，职工全部下岗，企业党支部中的党员及党组织负责人，同其他职工一样分散到社会，各人自谋职业，有的到外地谋生，改制企业的党支部已经涣散；
2、这些实行破产改制的企业的党支部，目前都早已届满，党支部都没有进行换届。多数企业党支部年初没有党建工作规划，年底没有工作总结；有的党支部书记履行职责不到位；有的不能坚持“三会一课”制度、党员学习制度，没有按规定开展民主评议活动；个别企业党支部多年来没有培养一个入党积极分子，发展党员数量减少，党员队伍老化。
三、企业改制工作过程中对党建工作存在的问题
1、企业领导和党支部负责人党建工作的重要性认识不够
企业一进入破产或改制，其企业的的经理厂长被自行免职。有的原企业领导和党支部负责人对改制企业党建工作的重要性认识不够，不能正确处理好企业改革与个人名利得失的关系，对充分发挥企业党组织的政治核心作用，做好企业改制过程中党员和广大职工思想政治工作的重要性缺乏足够的认识，甚至不履行职责。有的认为企业破产了，企业的党支部也将要不存在了，不再主动工作，因此影响了党建工作的正常开展。
2、改制过程中党组织管理关系不顺。
8家实行破产改制的企业党支部原隶属于商业协会党总支部。随着国企改制工作的进行，8家实行破产或整体出让的企业与原主管部门商业协会隶属关系逐步消弱，这些党支部与其隶属的商业协会党总支的管理关系也将逐步松散，已客观上造成了协会党总支部难以对其管理，党建管理工作不同程度的受到影响。
2005年8月，商业协会与商务局合并，人员全部到到商务局。商业协会已经不存在，商业协会党总支也只有个名称了，形成无人负责管理。
3、党支部阵地面临的问题。
根据《破产法》规定，一经进入破产程序，企业的全部资产均为破产资产，由管理人全部接管，其他任何组织和个人均无权动用。这样，这些党支部面临了问题：
一是活动场所问题。由于改制企业资产的已被管理人或工作组接管，有的已经出让，企业党支部已失去在企业的原有的活动场所。如在学习实践科学发展观活动中，个别党支部只能暂借党员家庭住房开展集中学习活动。有的虽然暂时还在原单位的住所开展活动，但毕竟不能长久，破产终究要有完成的时候。随着破产资产的拍卖，这些企业党支部将彻底失去活动场所。
二是活动经费问题。这些破产改制的企业本来就困难，实行破产改制前，企业为党支部提供的活动经费本来就很少，虽然不足，但是总还有点。实行破产改制后，党支部的活动经费已无来源。大部分党支部连上报党员各种报表的复印费都无法支付。
三是党员问题。企业破产改制，许多党员外出务工，联系困难。党支部把党员组织起来开个会就难，更无法按时收缴党费。党组织开展工作难。
4、改制后企业的党支部的前途问题。无论实行破产或整体出让，企业终归有一天解散。虽然一家实行了股份制改革的企业还存在，由于人员更换，已经物是人非了。这些企业的党支部的前途问题，是撤销还是保留？保留怎样保？撤销怎样撤，党员何处去？等等，这些问题都还不明确，上级没有说，党员不明白。尽管在开展先进性教育活动中已有部分党员组织关系转入居住的所在社区，但由于对原企业的眷恋情结，许多党员不愿意将组织关系转到所在社区；多数企业领导和党支部负责人及党员缺乏信心，情绪悲观。
四、建议
在开展调研活动中，通过了解，原商业协会系统中存在的这些改制企业的党建问题，在我县其他系统中同样存在，具有代表性和普遍性。因此，提出以下建议：
（一）、在破产过程中，应当加强破产改制企业的党建工作。
破产要经过法定的程序，到破产终结，需要相当长的一段时间。因此，在破产过程中应当做好破产改制企业的党建工作。
对破产、改制企业的党支部，有关部门应当积极组织协调法院、管理人、有关党组织，设法从破产经费中解决党支部必要的活动场所、活动经费问题，以保障其在破产终结前的这一段时间能正常的开展活动。
（二）、谋划破产或整体出让后企业党支部和党员的去向。
对破产企业党支部的前途去向问题，要提前谋划，确保党员在破产终结后能及时找到自己的“家”。
（1）、请上级研究制定下发专门文件，明确破产后党支部撤销或保留问题、党员去向问题及有关操作程序，让党员和党组织负责人明白破产后的党支部和党员去向，增强他们的信心，消除他们的悲观情绪，以利党组织、党员在国企改制改制中很好地发挥积极作用。
（2）、针对不同的情况，制定不同的办法，解决破产后企业党支部和党员的去向问题。
破产企业或整体出让的，撤销该企业党支部。可根据党员本人意愿，将被撤销支部的党员的组织关系转入其居住地所在的社区党组织，参加社区党组织的活动。
企业破产终结或整体出让后，有的企业资产会被整体拍卖，可能会变成一个新的民营企业。如果原党支部的党员大部分被新企业接收为员工，可以考虑保留原党支部；未被新企业接收的党员，可以转到社区或协会新建的支部。
实行股份制改革的企业，建议保留原党支部。重新选好配强党支部书记，积极开展党员教育活动，使其不忘党员的权利和义务，不忘自己的党员身份，发挥先锋模范作用，为发展经济作出贡献。
处理好改制企业的党建工作问题，也属于是国企改革中的一项重要工作，不容忽视。当前，正是国企改制的关键时期，企业多年以来沉积的各类矛盾和问题，事关职工切身利益，亟待解决;做好改制企业的党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，和发挥党员的先锋模范作用，不仅关系到国企改制工作顺利进行，也关系的XX大局的稳定，解决好改制企业的党建工作显得尤为重要。因此，要主动把改制企业的党建工作工作摆上重要议事日程，高度重视，及早谋划方案，制定政策、措施，保证落实到位，以利国企改制各项工作的全面完成。