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市长在优化营商环境电视电话会议上的讲话
同志们：
X人民政府召开全X深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议，X长作了重要讲话，这已经是全X连续3年召开专题会议研究部署深化“放管服”改革优化营商环境工作。今天，市人民政府召开全市深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议，主要任务是：认真贯彻落实************关于优化营商环境的重要论述和X委、X政府决策部署，进一步统一思想、提高认识，以更大力度、更有力措施，争当全X深化“放管服”改革优化营商环境先锋，为全市经济社会高质量发展保驾护航。下面，我讲3点意见。
一、认清形势、坚定信心，昂扬斗志迎接新挑战
以******同志为核心的党***高度重视营商环境建设，************多次作出重要指示批示，要求把优化营商环境作为新时代深化改革、扩大开放的重大任务来推进。李克强总理2015年以来连续6年主持召开深化“放管服”改革优化营商环境专题会议，并多次在国务院常务会议上研究部署营商环境有关工作。从《优化营商环境条例》颁布实施，到抗击疫情稳定经济系列政策落地，一系列“动作”都显示了我国持续优化营商环境的决心和力度。就XX来讲，全市上下要认真贯彻落实X委、X政府决策部署和市委、市政府工作要求，瞄准“全国一流、全X领先”目标持续发力，全X排名从2019年第8位跃居2020年第3位，各项工作取得新的进展。一是办事更方便。市本级调整、取消、合并行政权力事项XX项，公布实施权责清单XX项，网上二级以上办理深度政务服务事项XXX项，网上可办率XX％。企业开办、公共资源交易事项实现全程网办，水电气缴费、纳税电子多元支付率逐年提高。二是审批更高效。各级政务服务大厅“一站式”服务功能不断完善，市级大厅进驻事项XX项，进驻率XX％，承诺时限压减XX％以上。企业开办和注销时间均压缩至XX个工作日，办理建筑许可环节压缩X 当前隐藏内容免费查看X个工作日、耗时从XX多天压减为XX天，跨境贸易、劳动力市场监管、缴费纳税、政务服务、信用环境等指标全X排名靠前。三是政策更优惠。有效实施减税降费、土地出让金分期缴纳、工业用地先租后让、疫情期间阶段性电价优惠等系列政策。这些成绩的取得，与各级各部门认真履职，X属驻X单位大力支持，以及社会各界共同参与密不可分，充分说明营商环境抓和不抓不一样，只要我们聚焦重点持续发力，就一定能够取得积极成效。在肯定成绩的同时，我们更要清醒看到，我市营商环境与全X第1位的XX相比还有明显不足，还达不到“营商环境全X争前列”的要求，还存在不少差距，集中在以下4个方面：
一是在落实“一把手”责任上有差距。有的单位仍存在本位主义思想，没有把深化“放管服”改革优化营商环境工作放到全市大局中谋划推动，还存在各自为政、强调自身利益的情况。如：有的牵头单位心存顾虑，不敢理直气壮“一牵到底”；有的配合单位带有“反正不是我们牵头”的敷衍思想，有事不配合，没事不联系。有的事项涉及部门多，信息融合共享和事项协同办理不够，企业和群众仍需重复提供材料、反复到各有关部门沟通咨询。有的县（市、区）对营商环境是“一把手工程”的认识还不到位，口头重视多，带头研究少，责任压力向下传导不到位，导致有的县级部门对营商环境不够重视，工作推进不理想，在第三方评价中出现答非所问、无法佐证，甚至规定时间内未完成填答的情况。2020年营商环境评估情况来看，各县（市、区）整体得分偏低，单项指标表现差距更是明显。
二是在推动改革发展上有差距。优质的营商环境和经济社会快速发展是辩证统一、相辅相成的关系。一个地方营商环境好了，市场主体自然就来了；否则，无论你讲得天花乱坠，承诺再多优惠条件，市场主体就是不来，投资上不去，营商环境就不好。以XX为例，X、X、X、X等重量级项目为什么要落户上海？因为X用实际行动获得了XX家跨国公司地区总部、XX家外资研发中心、X万户市场主体的认可。“抓营商环境就是为了促进发展”这个导向一定要树牢，否则优化营商环境就成了自娱自乐，没有任何意义。从当前全市经济运行情况看，形势异常严峻。
三是在提高企业、群众满意率上有差距。政务服务大厅标准化建设滞后，多部门、多事项的并联审批机制还没有真正建立，有的重点事项需要“来回跑、多头跑”等问题未得到根本解决。一些部门主动对接服务企业不多，少数工作人员业务能力跟不上、服务不在状态，导致企业和群众办事满意度不高。“一部手机办事通”、网上缴费小程序、便民服务APP等宣传推广不到位，惠企政策告知不及时，导致企业和群众知晓率、使用率都不高。有些政策要么申请繁琐、要么门槛过高，能享受到的企业不多，融资难、融资贵仍然是企业反映突出的“老大难”问题。一些如涉众金融、民办代课教师、拖欠农民工工资、水库移民、土地租赁等历史遗留问题还没彻底解决，发展中的新问题不断出现，新老问题相互交织。
四是在担当创新上有差距。集中表现在，有的干部缺乏“抓铁有痕”的精神，工作中主动研究少，自我加压不足，工作措施缺乏针对性，抓与不抓一个样。有的干部缺乏“刀刃向内自我革命”的勇气，不担当不作为不尽责，抓落实习惯照抄上级文件、推工作习惯等待文字批复、遇困难习惯等候领导协调，导致工作标准不高、措施不力、进展不快。各级各部门要进一步树牢“抓‘放管服’改革就是抓营商环境，抓营商环境就是抓发展”的意识，以强烈的危机感和紧迫感，全力以赴打好深化“放管服”改革攻坚战、优化营商环境持久战，以更良好的营商环境，招商、引商、安商、活商，助力各项工作后来居上、迎头赶上，为顺利完成全年经济发展目标奠定坚实基础。
二、锚定目标、奋勇争先，蹄疾步稳开创新局面
要下好深化简政放权“先手棋”。深入推进简政放权是转变政府职能的重要突破口，要按照“能减则减、能快则快、能优则优”的原则，持续加大简政放权力度，以权力的“减法”换来市场的“乘法”。一是稳妥推进相对集中行政许可权改革。市政务服务局要牵头落实、承接好X人民政府取消和下放的行政权力事项，并同步做好市级行政权力事项的梳理下放和业务人员培训指导工作，确保下放事项接得住、放得下、管得好。要认真落实中介服务、行政许可、行政备案等事项清单制度，推动同一事项无差别受理、同标准办理。二是全覆盖推进“证照分离”改革。严格实施统一的市场准入负面清单制度，进一步消除隐性门槛，推动“非禁即入”普遍落实。市市场监管局要将所有涉企经营许可事项全部纳入改革范畴，探索“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”等改革，推进“照后减证”，破解“准入不准营”难题。三是系统推进投资建设领域改革。继续深化工程建设项目审批、投资审批、规划用地审批等制度改革，对社会投资小型建设项目（建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能单一、技术要求简单的工程建设项目），取消建设工程消防设计审核、施工图审查备案等审批事项，企业取得用地、满足开工条件后只需作出有关承诺，容缺受理部分行政许可即可开工。要细化政府投资工程建设项目审批流程、压缩时间，有效推进关联平台互联互通、数据共享，确保2021年一般政府投资项目审批时间压减至70个工作日以内。争取在今年年底前，将批复的国土空间规划成果录入数据库。
要打好放管结合并重“组合拳”。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。简单理解，就是该放权市场和社会的一定要放足、放到位，该政府管的一定要管好、管到位。“放”的过程中，要加快从“严进”向“宽进”转变。一是持续放宽市场准入。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可依法平等进入。二是平等对待各类市场主体。全面实施公平竞争审查制度，对所有市场主体实现规则中立、一视同仁、平等对待，重点查处水、电、气等领域不正当竞争行为。三是推行证明事项告知承诺制。X第一批已公布证明告知承诺制事项XX项，第二批即将公布。市司法局要对各类证明事项进行全面清理，公开发布证明事项“保留”和“取消”2类清单，严格做好投诉建议的办理工作。市市场监管局要持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，建立完善举报处理和回应、会审制度，加强反垄断和反不正当竞争执法。“管”的过程中，要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加快从“宽管”向“严管”转变，坚决纠正“不批不管”、“只批不管”、“严批宽管”等问题。深入推进“双随机、一公开”。市市场监管局要持续推进部门“双随机、一公开”监管全覆盖，将更多事项纳入联合抽查范围；要结合企业信用，合理确定抽查对象和抽查比例、抽查频次，推动“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担。深入推进“互联网＋监管＋督查”。用好“互联网＋监管”系统平台，强化风险预警线索处置，对直接关系人民群众身体健康和生命安全的领域，要实行全主体、全品种、全链条监管。在守住风险底线的前提下，要对新事物、新经济、新产业多一些包容性监管措施，构建市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的监管格局。加快社会信用体系建设。加强社会信用体系建设，首先政府要带头讲诚信，必须坚决杜绝“新官不理旧账”、政策朝令夕改、说一套做一套等不良现象。各县（市、区）、园区在招商工作中，不能信口开河、胡乱承诺，答应的事就要兑现、兑现不了的事就不要答应。市发展改革委要建立健全重点领域失信约束制度，全面提升信用信息共享能力。人民银行XX市中心支行要进一步扩大“三信”创建覆盖面，围绕信用主体金融需求创新金融产品和服务方式，落实优先服务、优惠利率、增加额度等政策。市市场监管局要继续严格实行企业信用“红黑名单”发布和奖惩制度，探索建立自我承诺、主动纠错、信息公示的信用修复机制。
要练好服务企业、群众“基本功”。搞好服务是政府的天职，在优化营商环境工作中，没有局外人，没有旁观者，人人都是营商环境的建设者。要让企业和群众当裁判员，以企业和群众的评价为第一评价，以企业和群众的感受为第一感受，企业和群众说好才是真的好。一是提升政务服务综合效能。市政务服务局要提升四级（市、县市区、乡镇街道、村社区）综合性服务大厅“一站式”服务能力和便利化服务水平。依托“XXX网上政务服务平台”，推动更多事项“网上办”、“掌上办”。2021年，实现全市政务服务事项网上可办率达96％以上，全程网办率达50％以上。要全面梳理发布政务服务“一件事一次办”事项，扎实开展“一件事”主题集成服务，推进一批高频政务服务事项“跨X通办”。“一部手机办事通”APP已经正式上线运行2年多，成为XXX“互联网＋政务服务”的一张名片。按照属地管理原则，各县（市、区）要不断加大“一部手机办事通”的宣传推广应用力度，让“有事先找办事通”成为市民的广泛共识。市政务服务局要深入开展政务服务“好差评”工作，健全完善线上线下评价渠道和考核结果挂钩机制，树牢“营商环境好不好、服务满不满意，由市场主体和群众说了算”的鲜明导向。二是提升公共服务供给质量。企业开办环节，市市场监管局要全面推行“一窗通”服务，实现开办全流程线上线下“一表申请、一窗发放”，2021年将时间压减至1个工作日以内。缴费纳税环节，市税务局要加快财产行为税简并税费申报推行工作，年底前实现企业办税缴费事项“网上办”、个人办税缴费事项“掌上办”，确保优惠政策精准落到企业口袋。要严格执行涉企保证金目录清单，推行投标保证金非现金形式提交，依法整治行业协会、商会乱收费行为。不动产担保登记环节，市自然资源和规划局要不断优化升级XX市不动产登记服务平台，年底前全面实现不动产抵押登记全程网办，推广应用不动产登记电子证明。水电气网服务环节，要进一步减并报装流程、压缩时长，探索容缺受理机制，加快实现全程网办。实现中小企业宽带和专线平均资费再降10％，推动用气“一件事一次办”，用水报装时间压缩至5.5个工作日内，建立用电停电管控机制，进一步降低企业用电成本。口岸通关环节，市税务局要做好“单一窗口”新增功能在辖区企业的推广应用，推广出口退税无纸化单证备案。XX海关要实施差异化风险布控查验，对鲜活农产品设立通关“绿色通道”，优先办理农产品接单、查验、放行等业务。个人保险环节，不断提高居民电子健康档案建档率，推动信息在医院互通互认。要建立数据共享机制，实现企业社保缴费“网上办”、个人缴费“掌上办”，失业保险办理时限在原有基础上再压缩10％。三是提升人才就业服务水平。市人力资源社会保障局要探索滇缅劳务合作新机制，支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定。健全完善并发布急需紧缺人才目录，年内新增高技能人才XX名以上。把灵活就业纳入公共就业服务范围，用好“互联网＋XX人力资源服务”、“掌上就业”等平台，确保2021年全市城镇新增就业不少于XX万人，农村劳动力转移就业不少于X万人。四是完善外资项目服务机制。贯彻落实外商投资准入特别管理措施，对负面清单外的领域，按照内外资一致原则实施管理。加快执行以在线备案为主的外商投资管理制度，做好增资项目的协调服务。创新加大招商力度，确保2021年引进市外到位资金XXXX亿元。
要服务数字经济发展“新业态”。紧紧抓住“数字XX”建设的重大机遇，市委、市政府印发了《2021年高质量推进数字化全面建设XX数字经济新高地工作方案》，营商环境要为数字经济做好服务，助力XX在新一轮改革发展中抢抓机遇，缩小差距。一是加快信息基础设施建设。紧盯国家新基建投资方向，争取一批重大项目进入国家、X盘子。实施好4G网络补盲工程，年内实现重点场所千兆宽带覆盖率100％，全市百兆以上宽带用户占比超过95％，自然村百兆宽带通达率超过80％。加大5G基站选址、用电支持力度，年内新建5G基站XX个，实现工贸园、XX片区5G网络全覆盖。二是推进传统产业数字化改造。X委X政府XX现场办公会要求，XX要打造世界一流“绿色能源牌”，高质量建设绿色硅材产业集群。在构建硅光伏全产业链条的过程中，要着力延伸硅电子产业链，力争到2025年电子硅基材料加工生产实现突破，率先成为全X电子硅基材料示范基地。当前，要着力推进工业硅、锂离子电池、生物制药等领域数字化改造，支持XX等企业开展智能制造业试点示范，加快工业互联网建设，实现全供应链、全生产线的科学数据采集和生产管控。年内推动30户中小企业“上云”。三是搭建数字服务平台。建好“城市大脑”数字底座，力推XX国际数据服务产业园数据集中融合发展，争取引进云计算大数据、区块链和数据存储服务领军企业，引领全市工业互联网和数字经济产业发展。推进党政机关协同办公系统升级改造，大力推进无纸化办公。梳理编制“惠企政策清单”，依托X级即将建立的“惠企政策申报系统”，实现惠企政策申报统一入口、一键申报、后台分类处理。
要筑牢法治环境保障“防火墙”。************强调，“法治是最好的营商环境”。在法治营商环境方面，我们仍然还有很长的路要走，必须快马加鞭、迎头赶上，否则我们与发达地区和周边州市的差距会越拉越大。一是强化法治引领。要将《优化营商环境条例》、《XXX优化营商环境办法》纳入年度普法、法律“六进”的重要内容，充分利用重要时间节点和各类宣传阵地，广泛开展法治宣传教育活动，提高市场主体和群众知晓率、参与率。要以地方保护和行政垄断、规范行政处罚、贯彻《优化营商环境条例》和《XXX优化营商环境办法》等为重点，年内分别开展3次行政规范性文件专项清理工作。二是进一步畅通政企沟通渠道。要认真贯彻执行领导干部挂钩民营企业制度，广泛开展“千企百会调研助发展”、“服务企业”助力发展等活动，让领导干部走访企业成常态、倾听民营企业意愿成状态。要加快整合非紧急类政务服务热线，健全完善民营经济领域矛盾纠纷多元化解机制，全面改善民营企业维权服务，确保企业和群众反映问题与合理诉求及时得到处置办理，促进民营经济健康发展。三是维护劳动关系和谐稳定。要扎实开展“和谐同行”能力提升三年行动，健全劳动关系风险监测预警制度，确保重点敏感时节不发生系统性区域性风险。要加大欠薪纠纷和隐患排查力度，充分发挥调解仲裁工作职能，确保仲裁结案率达91％以上，调解成功率达85％以上，切实维护农民工劳动报酬权益。四是提高知识产权保护水平。XX市知识产权创造、保护、运用总体水平薄弱，除XX区外，其他县（市）知识产权质押融资工作尚未开展，知识产权转化为经济效益的能力整体偏弱。市市场监管局要尽快建立健全知识产权战略联席会议制度、知识产权保护和维权援助机制。积极向国家知识产权局申请设立“国家知识产权局商标业务XX受理窗口”，争取知识产权强县、知识产权示范园区建设。
三、夯实责任，凝聚合力，解放思想完善新机制
近日，市政府办公室印发了《XX市2021年深化“放管服”改革优化营商环境重点工作任务分解方案》，任务很明确、措施很具体，关键在于抓好贯彻落实。
要落实责任机制。转眼已进入下半年，工作时间紧、任务重、要求高。各级各部门一定要提高政治站位，自觉履行好“一把手”责任，做到主要领导亲力亲为、分管领导担当尽责、业务人员苦干实干，对标对表解决工作推进中的痛点难点堵点问题，不折不扣抓好落实。市领导小组各位副组长要抓好分管领域营商环境工作，坚持问题导向，在重点环节寻求突破。市领导小组办公室要加强统筹协调，强力推动工作落实、政策落实、整改落实，确保每项任务有措施、有时限、有结果。工作中遇到问题要及时汇报、及时研究、及时解决。
要巩固协同机制各级各部门要树牢全市“一盘棋”思想，协同发力、系统推进。强化政策协调，加强涉企政策研究梳理和优化，做到与经济社会发展大局和企业发展实际相协调。特别是加强对重大战略规划、重大政策、重大工程的评估和督导，切实解决政策执行不到位、不准确等问题。要形成工作合力，各牵头单位要把“头”牵好，其他成员部门要全力支持配合，只要大家各司其职、群策群力，工作推进自然水到渠成。反之，就容易变成一盘散沙，工作难见成效。市直各单位要做好对口指导，帮助各县（市、区）解决改革过程中遇到的难题。税务、人民银行、海关等部门要给予更多支持和合作，一同提升服务质量。
要完善考评机制。近期，国家正在研究制定规范营商环境评价有关工作的文件，X、市营商环境第三方评价已经暂停，市领导小组办公室要密切关注，根据最新动态及时调整完善营商环境评价、县（市、区）营商环境“红黑榜”通报、年度考核等制度。要继续执行不定期督查、媒体公示监督和群众投诉举报互为一体的督促机制。各级政府督查室要定期开展专项督查，用好督查“利剑”，对工作落实不力、敷衍应付，落实改革举措“推拖绕”，不作为、慢作为、乱作为的，要抓住典型，严肃问责。
同志们，优化营商环境没有最好，只有更好，关键在于行动、根本在于落实。我们要坚持以******新时代中国特色社会主义思想为引领，认真落实***、X、市关于营商环境的各项决策部署，以更加积极的态度、更加扎实的作风、更加有力的举措，推动“放管服”改革优化营商环境不断向纵深发展，以优异成绩庆祝建党xx周年，为助推全市高质量发展作出积极贡献。
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